После полутора лет разработки в Госдуму 8 мая внесен правительственный законопроект «Об арбитраже (третейском разбирательстве)». В пояснительной записке отмечается, что его принятие «позволит снизить нагрузку на государственные суды и будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности РФ и деофшоризации национальной экономики». Реформа предполагает госконтроль создания и работы постоянно действующих ТС, которые будут называться «арбитражными учреждениями». Создавать их можно только при некоммерческих организациях (НКО) и с разрешения правительства. ТС ad hoc (для рассмотрения конкретного спора) останутся, но не смогут рассматривать корпоративные споры, а государственные суды не будут содействовать им в получении доказательств.
Юристы подчеркивают, что реформа создает совершенно новую почву для работы ТС. «Это новый правовой институт постоянно действующих учреждений - администраторов арбитражей на базе государственного регулятора», - говорит партнер адвокатского бюро «S&K Вертикаль» Андрей Миконин. «Ранее ТС были на задворках, в них никто особо не верил. По проекту они становятся почти госорганами, ответвлением госсудов - это самое сильное и самое слабое место реформы», - указывает партнер ЮСТ Александр Боломатов.
Чтобы получить разрешение, ТС обязан предоставить списки арбитров (не менее 30) и достоверные сведения о создающей суд НКО, ее учредителях и участниках. НКО должна иметь «репутацию» и «значительный масштаб и характер деятельности», а все арбитры из рекомендованного списка - обладать «высоким профессиональным авторитетом». «Эти требования на 100% усмотренческие. Государство будет давать разрешение только тому, кому захочет», - указывает Александр Боломатов, добавляя, что оспорить отказ будет почти невозможно. Ограничена и тематика споров: ТС не смогут рассматривать дела об оспаривании ненормативных актов госорганов, споры с участием стратегических предприятий, о приобретении и выкупе акций АО, а также публично-правовые споры (трудовые, наследственные, по госзакупкам и приватизации). Одновременно предполагается активное участие госсудов в деятельности ТС - если возникают сомнения в его компетенции или разногласия при выборе арбитров.
После одобрения парламентом закон должен вступить в силу уже с 1 сентября. К декабрю правительство планирует утвердить порядок получения НКО разрешений, и с этого момента у постоянных ТС останется год на переоформление документов. Исключение составят только Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате - им разрешения не понадобятся.
По мнению Александра Боломатова, из-за невозможности задействования уголовного механизма Минюст пытается снять проблему недобросовестных ТС «цивилистическими методами, предложив простой, но не самый эффективный способ разрешения наиболее очевидных трудностей - огосударствление третейского разбирательства». Новые ТС смогут быть ликвидированы как по решению учредителя (НКО), так и в случае выявления грубых или неоднократных нарушений закона. Андрей Миконин также обращает внимание на очень жесткое госрегулирование арбитража и полагает, что «в качестве компенсации сверхполномочий регулятора можно было бы рассмотреть введение его собственной ответственности перед сторонами спора» - по аналогии с тем, как бюджет отвечает за незаконные действия приставов.
В конечном итоге, считает господин Боломатов, реформа обеспечит «стабильно слабое развитие института ТС, но исключит особо циничные нарушения в этой сфере». «Создание того, что раньше называлось постоянно действующим третейским судом, очень усложнено. У ТС остается два пути: примкнуть к 'разрешенному' арбитражному учреждению либо мимикрировать под суды ad hoc, что на первый взгляд должно получить широкое распространение», - добавляет Андрей Миконин. Господин Боломатов полагает, что на всю страну сохранится 10−15 постоянно действующих ТС, которые будут «значительно серьезнее относиться к работе», приобретая все большую популярность у крупных компаний.
Анна Занина, Андрей Райский
